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2022-10-08

中國信通院柴華等：基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析的數(shù)字化治理研究

0 引言

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時，首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)。中共十九屆四中全會以來，我國高度重視數(shù)字化治理，并作出系列戰(zhàn)略部署。“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。2021年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），旨在指導(dǎo)我國信息通信行業(yè)未來5年的發(fā)展。《規(guī)劃》指出，要從提升數(shù)字化社會治理效能和數(shù)字化疫情防控效能兩方面深化高效能的數(shù)字化治理服務(wù)^[1]。可見，如何借助新一代信息通信技術(shù)發(fā)展與政府應(yīng)用能力提升支撐推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。

1 現(xiàn)狀與問題

放眼全球，新一輪科技革命發(fā)展迅猛，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)勢不可擋。2020年，全球47個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6 萬億美元，占GDP的比重為43.7%^[2]。我國是引領(lǐng)全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的增長極，2005—2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2.6 萬億元增長到39.2 萬億元，年均增速高達(dá)19.8%，遠(yuǎn)超同期GDP年均增速（11.9%），數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從14.2%提升至38.6%，在歷經(jīng)幾十年工業(yè)化發(fā)展后我國正在快速向以數(shù)字化為特征的經(jīng)濟(jì)增長周期邁進(jìn)^[2]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)對我國的治理體系提出更高要求：網(wǎng)絡(luò)空間向萬物互聯(lián)演進(jìn)，工業(yè)數(shù)據(jù)橫跨多個物理空間，海量數(shù)據(jù)激勵發(fā)展的同時亦帶來安全隱患^[3]。現(xiàn)有的治理制度已無法覆蓋新興應(yīng)用場景，傳統(tǒng)的治理手段也已無法滿足日益復(fù)雜的治理需求，因此在享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來紅利的同時，如何建設(shè)有效的治理機(jī)制，保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展，運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政府職能、支撐社會治理、賦能國家治理現(xiàn)代化是各行業(yè)企業(yè)必須深入思考的課題^[4]。

數(shù)據(jù)是數(shù)字化治理的核心要素，數(shù)據(jù)治理是數(shù)字化治理的基礎(chǔ)工程。然而，治理主體之間信息不對稱、數(shù)據(jù)協(xié)同不暢等數(shù)據(jù)治理問題，已成為治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的瓶頸^[5]。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系可以很好地解決這一難題。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析架構(gòu)如圖1所示，其中國家頂級節(jié)點落戶在北京、上海、重慶、廣州、武漢五大城市，南京、貴陽災(zāi)備節(jié)點正在建設(shè)中。截至2021年11月底，我國已上線和在建中的二級節(jié)點超過260 個，覆蓋25 個省（自治區(qū)、直轄市），標(biāo)識注冊量已超過600 億，應(yīng)用范圍涵蓋30 多個行業(yè)，超過4 萬家企業(yè)，已形成智能化生產(chǎn)、產(chǎn)品追溯、供應(yīng)鏈管理等典型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識應(yīng)用，與主流APP和標(biāo)識讀寫設(shè)備實現(xiàn)對接^[6]。海量數(shù)據(jù)的匯聚與交互，一物一碼的標(biāo)識方式為數(shù)字化治理提供了良好的基礎(chǔ)與手段。

圖1 我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系架構(gòu)

2 基于標(biāo)識解析體系的數(shù)字化治理建議

2.1 加強(qiáng)干預(yù)，打破壟斷，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通共享

基于平臺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，平臺企業(yè)為中小微企業(yè)提供運營能力，極大地降低了中小微企業(yè)的貿(mào)易成本，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻^[7]。但平臺企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢等因素的驅(qū)動下，在市場中形成了“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的現(xiàn)象，在數(shù)字市場中扮演絕對的領(lǐng)導(dǎo)角色，其作為數(shù)字市場的核心承載者，對市場活動的運作方式產(chǎn)生直接影響，具有廣泛的覆蓋力和影響力，成為數(shù)字化治理的關(guān)鍵對象。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)完全歸平臺企業(yè)所有，從而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源壟斷的現(xiàn)象，損害了其他產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益。因此，建立完善、明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺壟斷的重中之重。首先，接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系的企業(yè)，需承擔(dān)數(shù)據(jù)共享的責(zé)任，需按照《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識管理辦法》要求，與國家頂級節(jié)點進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，上報基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，不再封存關(guān)鍵數(shù)據(jù)于平臺企業(yè)。合理適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)讓渡，有利于形成公平競爭、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其次，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系強(qiáng)調(diào)平臺企業(yè)的公共管理責(zé)任，對其數(shù)據(jù)防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全能力提出嚴(yán)格要求，有力保障數(shù)據(jù)安全。

2.2 因地制宜，智能決策，釋放數(shù)據(jù)價值

數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，類型分散多樣，導(dǎo)致其資產(chǎn)價值難以挖掘，流通難度大，風(fēng)險高。跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)的數(shù)據(jù)流通必將進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，但也伴隨著極大的安全隱患。因此，尋求數(shù)據(jù)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡是數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理的關(guān)鍵。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識園區(qū)是以標(biāo)識為核心的區(qū)域數(shù)字化園區(qū)，通過標(biāo)識解析技術(shù)，賦能園區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集、高效配置，利用大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策，對數(shù)據(jù)分級分類，明確重要數(shù)據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)治理，避免“一刀切”式的過度監(jiān)管，打造智能決策、智能監(jiān)測的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理新模式。

2.3 事后控制，精準(zhǔn)追溯，建立問責(zé)治理機(jī)制

產(chǎn)品質(zhì)量事故頻發(fā)，尤其是食品安全問題層出不窮。由于產(chǎn)品生產(chǎn)涉及多方，如生產(chǎn)商、加工商、運輸商、銷售商、消費者等，各類信息量大且復(fù)雜，需充分搜集各系統(tǒng)、各時段的信息進(jìn)行綜合判斷，局限于傳統(tǒng)的問題分析方法很難快速鎖定問題并作出科學(xué)決策。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系建立的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的交互基礎(chǔ)，可實現(xiàn)標(biāo)識對象的全流程、不間斷、無縫隙的記錄與監(jiān)管，可運用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)追溯、監(jiān)測“關(guān)聯(lián)物”，實現(xiàn)標(biāo)識對象的全生命周期追溯和關(guān)鍵數(shù)據(jù)檢舉。此外，基于星火·鏈網(wǎng)這一區(qū)塊鏈新型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的新型分布式標(biāo)識解析體系——BID標(biāo)識體系，可為其應(yīng)用構(gòu)建一套全新的信任體系和價值體系，解決數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨體系、跨平臺的信任問題，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管與追溯，為促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化治理流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率等提供了可信的新路徑。

3 結(jié)束語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系是賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和核心驅(qū)動力，也是數(shù)字化治理的重要基石，以標(biāo)識數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以解析體系為重要抓手，以大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)為核心驅(qū)動力，通過挖掘數(shù)字潛在價值，可實現(xiàn)智能化、科學(xué)化、精細(xì)化的數(shù)字治理新模式。

參考文獻(xiàn)

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