制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
為認(rèn)真貫徹《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙委發(fā)〔2020〕6號(hào)），加快建設(shè)制造強(qiáng)省，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在“八八戰(zhàn)略”指引下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，加快制造業(yè)綠色發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)治理效能，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，鞏固提升制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位和輻射帶動(dòng)作用，為制造強(qiáng)國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
（二）戰(zhàn)略定位
全球先進(jìn)制造業(yè)基地。健全體制機(jī)制，增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新策源能力，提升制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，提高制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。
全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，打造“三區(qū)三中心”，大幅提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
全國制造業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)桿地。推行綠色生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，建立生產(chǎn)高效、空間集聚、資源循環(huán)利用的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。
全國制造業(yè)高端人才集聚高地。建立更加開放、更有力度的高端人才引育工作體系，面向全球引進(jìn)研發(fā)和高技能人才，完善產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才機(jī)制，打造全國人才生態(tài)最優(yōu)省。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，制造業(yè)增速、質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)更趨合理，動(dòng)力更為強(qiáng)勁，發(fā)展方式更可持續(xù)，創(chuàng)新文化更富活力，建成國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的制造強(qiáng)省。
——質(zhì)量效益顯著提升。制造業(yè)增加值穩(wěn)步增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持穩(wěn)定，總規(guī)模穩(wěn)居全國前列。產(chǎn)業(yè)附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平明顯提高，企業(yè)盈利能力穩(wěn)步增強(qiáng)，制造業(yè)智能化、服務(wù)化水平全國領(lǐng)先。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。
——新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制造業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度全國領(lǐng)先，自主關(guān)鍵核心技術(shù)有重大突破，發(fā)明專利數(shù)大幅增長，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境更趨完善。
——綠色集約轉(zhuǎn)型加快。制造業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提高，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出，涉企要素配置效率顯著提升，工業(yè)用能效率、用水效率和畝均效益全國領(lǐng)先。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破集成電路自主芯片關(guān)鍵核心技術(shù)，打造國家重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與裝備、智能計(jì)算服務(wù)器及云存儲(chǔ)等系統(tǒng)設(shè)備、終端及關(guān)鍵配套件。培育發(fā)展智能硬件、人工智能、柔性電子、超高清視頻等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展嵌入式產(chǎn)品及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)。聚力打造世界級(jí)數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。
（二）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，健全網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全功能，打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。支持工業(yè)企業(yè)加快內(nèi)網(wǎng)改造，推動(dòng)應(yīng)用新型智能網(wǎng)關(guān)，研發(fā)推廣新型智能裝備，加快安全產(chǎn)品研發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)軟件。集聚發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（園區(qū)）。
（三）生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械。突破制藥關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展生物技術(shù)藥物，加快開發(fā)原研藥、臨床短缺藥品，研制療效確切、臨床價(jià)值高的中藥新藥，基本建成國內(nèi)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥制造中心、研發(fā)外包與服務(wù)中心和國際知名的醫(yī)藥出口制劑基地。突破現(xiàn)代生物治療手段臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用、新型生物醫(yī)用材料開發(fā)、高端醫(yī)學(xué)影像裝備關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化等技術(shù)，發(fā)展高端醫(yī)療器械，建成“五大疾病”防治器械制造高地和全國重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（四）新材料。加快發(fā)展性能優(yōu)異的先進(jìn)基礎(chǔ)材料。大力發(fā)展填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。布局引領(lǐng)未來的前沿新材料。建設(shè)新材料協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)應(yīng)用、測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)品種產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模化應(yīng)用，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高性能纖維及復(fù)合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地。
（五）汽車產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化方向發(fā)展。突破整車關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)燃油汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新能源汽車。創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵零部件，強(qiáng)化整零協(xié)同，建成全國汽車創(chuàng)新高地。打造國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和國內(nèi)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
（六）高端裝備。打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。突破關(guān)鍵共性技術(shù)，建成全國智能裝備產(chǎn)業(yè)高地。開發(fā)模塊化、組合化、集成化新技術(shù)，發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)件。著力在節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能裝備、高端船舶和海工裝備、航空航天裝備等領(lǐng)域建成一批國內(nèi)重要的裝備制造基地。加快建設(shè)電氣裝備產(chǎn)業(yè)集群。
（七）綠色石油化工。打造綠色石化制造業(yè)集群。推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，提升化工基礎(chǔ)原料生產(chǎn)能力，發(fā)展先進(jìn)高分子材料。改造提升傳統(tǒng)精細(xì)化工，推廣綠色制造技術(shù)。加快發(fā)展高端專用化學(xué)品，加快行業(yè)應(yīng)用。培育油品儲(chǔ)運(yùn)、交易等服務(wù)業(yè)。
（八）新能源及新能源裝備。加快構(gòu)建清潔低碳的新能源及新能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。開展氫能應(yīng)用試點(diǎn)，建成國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)高地。突破大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展空氣熱能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒂酂崂卯a(chǎn)業(yè)。突破風(fēng)電技術(shù)，發(fā)展核心裝備，打造風(fēng)電裝備研制高地。突破核電技術(shù)與裝備，打造國內(nèi)重要的核電服務(wù)與關(guān)聯(lián)裝備制造基地。突破光伏技術(shù)與設(shè)備，打造光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用高地。
（九）現(xiàn)代紡織與時(shí)尚輕工。推動(dòng)現(xiàn)代紡織和時(shí)尚輕工業(yè)向更具創(chuàng)造力和獨(dú)特性設(shè)計(jì)制造轉(zhuǎn)變。突破差異化生產(chǎn)技術(shù)和新型加工技術(shù)，推廣應(yīng)用綠色印染技術(shù)，打造世界級(jí)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。突破節(jié)能、智能技術(shù)，建成具有國際影響力的中高端家電生產(chǎn)基地。發(fā)展功能型、裝飾型智能家居產(chǎn)品，建成國內(nèi)領(lǐng)先的中高端家具研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)基地。提升食品規(guī)模化安全生產(chǎn)技術(shù)。
三、主要任務(wù)
（一）提高制造業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究布局，加快大科學(xué)裝置建設(shè)，力爭(zhēng)取得一批具有全球影響力的重大基礎(chǔ)研究成果。組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施科技創(chuàng)新尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航計(jì)劃，開發(fā)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。支持建設(shè)新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。
打造高水平公共創(chuàng)新平臺(tái)。把“四廊兩區(qū)一帶”創(chuàng)新平臺(tái)建成制造業(yè)創(chuàng)新高地。推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，加快西湖大學(xué)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。分行業(yè)跨區(qū)域打造國家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等載體。全面對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，支持設(shè)立科創(chuàng)飛地。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，依托其組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施重大科技計(jì)劃。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)重大攻關(guān)項(xiàng)目。爭(zhēng)取國家相關(guān)創(chuàng)新政策在浙江先行先試，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程，提升“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)效能。建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造全球技術(shù)交易市場(chǎng)。探索建立研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)保護(hù)機(jī)制。
（二）提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。圍繞核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，支持企業(yè)開發(fā)填補(bǔ)國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品。圍繞重大裝備、重點(diǎn)領(lǐng)域整機(jī)的配套需求，重點(diǎn)發(fā)展一批高性能、高可靠性、高強(qiáng)度、長壽命、智能化的基礎(chǔ)零部件。開展關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化先進(jìn)基礎(chǔ)工藝研發(fā)。加快推進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、保障程度低的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)化。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面共性需求，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。建立健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)5G應(yīng)用區(qū)域全覆蓋，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和高等級(jí)綠色云數(shù)據(jù)中心建設(shè)。提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和自主可控能力。
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。滾動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，打造10條以上有全球影響力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。超前布局前沿科技研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持以國家各類創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為主平臺(tái)，培育一批重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。制定促進(jìn)首臺(tái)套（首批次、首版次）產(chǎn)品應(yīng)用的政策措施。依托重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程，開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度。
提升智能制造水平。推廣“機(jī)器人+”和智能制造單元、自動(dòng)化生產(chǎn)線，到2025年在役工業(yè)機(jī)器人達(dá)到20萬臺(tái)；培育工業(yè)數(shù)字化智能化服務(wù)商，推廣新型精益智造，謀劃發(fā)展未來企業(yè)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持大企業(yè)構(gòu)建協(xié)同制造體系，支持中小企業(yè)便捷獲取數(shù)字化服務(wù)。開展工業(yè)技術(shù)軟件化行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)上云、深度用云。
實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版。以消費(fèi)品、原材料、機(jī)械設(shè)備及零部件制造領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化、綠色化、品質(zhì)化、資本化、集群化轉(zhuǎn)型。注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，依法依規(guī)淘汰落后、低效、無效產(chǎn)能，加快出清僵尸企業(yè)。
（四）優(yōu)化制造業(yè)布局。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，打造數(shù)字安防、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝4個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，培育軟件與集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等15個(gè)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群，分產(chǎn)業(yè)制定培育實(shí)施方案，構(gòu)建新型促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系、公共服務(wù)體系、政策支撐體系。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮杭州、寧波“雙核驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，推動(dòng)環(huán)杭州灣地區(qū)成為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)溫臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)帶和浙中城市群打造成為制造業(yè)新增長極。推動(dòng)衢麗打造成為生態(tài)工業(yè)發(fā)展重要平臺(tái)。協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化合作，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。高起點(diǎn)建設(shè)“四大新區(qū)”，打造成為全球先進(jìn)制造業(yè)基地重要增長極。實(shí)施制造業(yè)大平臺(tái)能級(jí)提升行動(dòng)。到2025年，建成15個(gè)以上承載標(biāo)志性項(xiàng)目的“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。開展老舊工業(yè)園區(qū)有機(jī)更新。打造制造業(yè)特色小鎮(zhèn)升級(jí)版。建設(shè)提升小微企業(yè)園，到2025年達(dá)到1200個(gè)。深化各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升，形成以國家級(jí)平臺(tái)為龍頭的平臺(tái)體系。
（五）推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。研究制定促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。開展服務(wù)型制造示范，到2025年培育服務(wù)型制造示范企業(yè)300家。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。分行業(yè)推進(jìn)原材料、消費(fèi)品、裝備工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與配套服務(wù)企業(yè)深度融合發(fā)展，支持行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)、提供系統(tǒng)解決方案。構(gòu)建平臺(tái)型企業(yè)主導(dǎo)的制造服務(wù)生態(tài)圈。建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺(tái)。
（六）大力發(fā)展品質(zhì)制造。加強(qiáng)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給。開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升活動(dòng)，樹立一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，支持組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的浙江制造標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通。到2025年，累計(jì)制定浙江制造標(biāo)準(zhǔn)4000項(xiàng)。
推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量革命。開展品質(zhì)提升行動(dòng)，以塊狀經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)制造業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量獎(jiǎng)。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果省域之間、國家和地區(qū)之間互認(rèn)。完善缺陷消費(fèi)品召回制度，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機(jī)制。
培育浙江制造品牌。實(shí)施品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，完善品牌培育服務(wù)體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。到2025年培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)2000家、浙江制造精品2000個(gè)。
（七）增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度較高的產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”，增強(qiáng)企業(yè)全球資源配置能力，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組。到2025年，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到6家、年?duì)I業(yè)收入超千億元企業(yè)達(dá)到20家。開展“雛鷹行動(dòng)”，實(shí)施冠軍企業(yè)培育工程，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。推動(dòng)民營企業(yè)提升治理水平，造就一批百年制造名企。圍繞供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新協(xié)作、數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)、支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
（八）促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。推行綠色制造模式。實(shí)施能源和資源利用高效化改造工程。推進(jìn)舊廠區(qū)改造和生產(chǎn)過程清潔化改造。實(shí)施綠色制造工程，構(gòu)建制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年建成綠色制造園區(qū)20家。
提升循環(huán)利用水平。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）污水和工業(yè)固體廢物處理設(shè)施。完善廢舊電池、電子產(chǎn)品等回收利用體系。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快推進(jìn)高端智能再制造。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用低碳技術(shù)與設(shè)備，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制。
強(qiáng)化安全保障。完善生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，運(yùn)用新一代信息技術(shù)提升重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全水平。
（九）推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。完善買全球、賣全球的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施品質(zhì)浙貨行銷天下工程，鞏固發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓“一帶一路”等多元市場(chǎng)，提升浙江制造市場(chǎng)份額。統(tǒng)籌海外資源，支持企業(yè)拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)貿(mào)易便利化改革措施，提高應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦專業(yè)化能力。推進(jìn)大宗原材料進(jìn)口交易平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大進(jìn)口。實(shí)施浙江制造“百網(wǎng)萬品”拓市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，釋放健康、5G、汽車等消費(fèi)潛力。推動(dòng)快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”發(fā)展。
深化全球精準(zhǔn)合作。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、央企和大型民企開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。深入實(shí)施海外浙商回歸工程。辦好用好重大國際會(huì)展活動(dòng)，打造具有國際影響力的精準(zhǔn)合作活動(dòng)品牌。建設(shè)中外產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)，有效配置資源，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。
有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全球布局。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外系列站，支持企業(yè)組團(tuán)“出海”。優(yōu)化紡織、輕工、石化、機(jī)械、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能全球布局，支持企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、營銷管理總部等環(huán)節(jié)留在省內(nèi)。
支持企業(yè)跨國經(jīng)營。探索設(shè)立境外企業(yè)服務(wù)中心，增強(qiáng)商事綜合服務(wù)能力。支持有實(shí)力的骨干企業(yè)布局全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，培育本土民營跨國公司。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)制造強(qiáng)省建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府職責(zé)，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目謀劃。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。相關(guān)部門要全面謀劃和推進(jìn)重大政策制定、重大項(xiàng)目落地、重大體制創(chuàng)新。工業(yè)大市大縣要發(fā)揮在制造強(qiáng)省建設(shè)中的標(biāo)桿引領(lǐng)作用。
（二）健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。深化“畝均論英雄”改革，健全以畝均效益為導(dǎo)向的制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置機(jī)制。完善企業(yè)減負(fù)降本長效機(jī)制。深化售電側(cè)改革和天然氣等能源價(jià)格改革。完善能源“雙控”制度。實(shí)施“三線一單”生態(tài)管控制度。建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。完善省域經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（三）強(qiáng)化制造業(yè)用地保障。支持采用先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式，優(yōu)先保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)用地需求。省級(jí)每年安排一定建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于獎(jiǎng)勵(lì)畝均效益綜合評(píng)價(jià)優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）。健全制造業(yè)用地出讓全生命周期管理，完善閑置用地盤活機(jī)制和低效用地退出機(jī)制，支持各地將“騰籠換鳥”“三改一拆”、土地綜合整治等盤活的企業(yè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推行企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”和土地彈性年期出讓制度。
（四）實(shí)施精準(zhǔn)有力財(cái)政政策。集中財(cái)力支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)國家支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策。持續(xù)加大對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，優(yōu)化省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持方式和重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性和及時(shí)性。對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效突出的縣（市、區(qū)）實(shí)施省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)。
（五）加大金融支持力度。推動(dòng)制造業(yè)貸款余額穩(wěn)步增長，制造業(yè)中長期貸款占制造業(yè)貸款的比重穩(wěn)步提高。健全促進(jìn)金融和科技融合發(fā)展機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制。優(yōu)化信貸期限結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新中長期貸款產(chǎn)品和服務(wù)，深化還款方式創(chuàng)新，增加制造業(yè)中期流貸、技改貸，進(jìn)一步推廣年審制、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)小微企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，提高科技型小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)容忍度。探索實(shí)施碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等的質(zhì)押貸款。大力發(fā)展首臺(tái)套（首批次、首版次）產(chǎn)品保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立政策性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)制度，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)制造業(yè)的支持力度。優(yōu)先推薦制造業(yè)企業(yè)上市，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，提高制造業(yè)直接融資比重。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。
（六）健全人才支撐體系。大力弘揚(yáng)新時(shí)代浙商精神，加強(qiáng)企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，培育一批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。深化國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。選樹宣傳有突出貢獻(xiàn)的制造業(yè)企業(yè)和企業(yè)家、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。“鯤鵬計(jì)劃”等重大人才工程向制造業(yè)傾斜，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系。穩(wěn)步開展出入境便利服務(wù)、留學(xué)生就業(yè)等政策試點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支政策。積極爭(zhēng)取開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。建立長三角產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。
（七）強(qiáng)化開放發(fā)展機(jī)制。全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》，保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本，依法依規(guī)支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度。落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在浙研發(fā)力度，加快集聚全球高端要素。
（八）打造國際一流營商環(huán)境。集成優(yōu)化企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)企業(yè)工作體系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。實(shí)施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益司法保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化投資審批制度改革。完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。
發(fā)布：中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳
時(shí)間：2020年3月13日
來源：浙江省經(jīng)濟(jì)與信息化廳官網(wǎng)
鏈接：http://jxt.zj.gov.cn/art/2020/4/16/art_1583548_21949.html
AII微信公眾號(hào)
AII頭條號(hào)